Азартные игры в интернете вскоре могут легализировать. Такое предложение содержится в новом законопроекте, о котором уже писали «Вести». Если его примут, желающие открыть онлайн-казино будут покупать лицензии по 1,5 млн. евро, покерный клуб или букмекерскую контору — по 300 тыс. евро. Одно из требований для получения лицензий — это регистрация доменного имени второго уровня в доменной зоне.UA.

Возрастной ценз

Тщательно просчитав денежные вопросы, авторы законопроекта недостаточно проработали такой момент, как допуск к играм несовершеннолетних. Ограничить доступ к игорным ресурсам для лиц младше 18 лет предлагается, всего лишь с помощью предупредительных надписей на их официальных сайтах.

«Игры в сети всегда вызывали общественный негатив из-за их массовости и бесконтрольности. Целесообразней было бы прописать четкий перечень разрешенных игр и их территориальные ограничения», — сказал «Вестям» президент юридической компании Jurimex Данил Гетманцев.

Правда, другие эксперты уверены, что серьезные компании, желающие легально работать в Украине, сами заинтересованы не допускать к азартным играм подростков. Поэтому могут предусмотреть дополнительные барьеры. «К примеру, попросить игроков предоставить информацию о себе, в частности, паспортные данные и номер банковской карты. Эти данные затем может проверить внутренняя служба безопасности. В случае выигрыша можно запросить у клиента еще и дополнительные сведения», — пояснил нам советник по туризму Министерства экономразвития Алексей Евченко.

Если же подросток все же умудрится обмануть систему безопасности и растратить средства с родительской банковской карточки, компанию, в случае первого нарушения, оштрафуют на 500 минимальных заработных плат (сейчас это 689 тыс. грн.), а после второго — лишат лицензии, говорится в законопроекте.

Стоит отметить, что в мире до сих по не придумали безупречно работающей системы, отсекающей подростков от интернет-игр. Как следствие, в США в 2011 г. ФБР заблокировало сайты и подало иск на PokerStars и ряд других операторов, а топ- менеджменту были предъявлены обвинения в мошенничестве и организации незаконных азартных игр. Пользователям США доступ к сайту PokerStars закрыт по сегодняшний день.

В нашей же стране эта и подобные ей игровые интернет-платформы рекламируются и сейчас, а отечественные законодательные требования обходят, указывая в тексте рекламы доменный адрес .net вместо .com (на котором в реальности идет игра). Но попадая на разрекламированный сайт, человек видит предложения зарегистрироваться уже на другом игровом ресурсе, где и принимаются ставки. «Проблем с выводом выигрыша с иностранных платформ у наших граждан нет, есть небольшие сложности со ставками, но и они решаются. А вот согласится ли иностранная фирма работать у нас, под угрозой после двух жалоб потерять лицензию?» — сомневается один из экспертов.

Кто сорвет джек-пот?

Согласно законопроекту, лицензию на выпуск и проведение лотерей будет выдавать Нацкомиссия по азартным играм сроком на десять лет. Стоимость и порядок оплаты планируют устанавливать по результатам конкурса.

«Фактически это попытка монополизировать рынок, ведь речь идет о единственной лицензии, которую получит победитель отбора», — подчеркнул Даниил Гетманцев. Критерии конкурса прописаны, скорее всего, под конкретную иностранную компанию, отмечает эксперт, не озвучивая, впрочем, конкретных названий.

Его подозрения базируются в том числе на озвученных в законопроекте требованиях к будущему лотерейному оператору: опыт работы в этой сфере не менее пяти лет, в том числе, на международном рынке (не менее чем трех иностранных государствах), общий оборот за пять лет, предшествующих конкурсу, — не менее 3 млрд. евро. «Ни один из трех работающих сейчас в Украине операторов этим критериям не соответствует, то есть мы наблюдаем явную попытку передела рынка», — считает Гетманцев.

Гендиректор МСЛ Андрей Урядов оценивает законопроект как откровенно лоббистский, но высказывает сомнение, что за лотерейную лицензию будут бороться серьезные международные компании. «Предложенные критерии отсекают от участия в конкурсе все отечественные компании. Для солидных же международных игроков рынок Украины сейчас не интересен. Посему велика вероятность, что в итоге выберут нечестного на руку претендента, и деньги будут попросту вымываться из страны», — прокомментировал «Вестям» Урядов.

Самое удивительное: единый оператор сможет передавать право проводить отдельные лотереи другим субъектам (сублицензиатам). То есть, раздавать разрешения заниматься этим бизнесом будет не государство, а частная компания, получившая монопольное право распоряжаться рынком на целых 10 лет. «Но законодательство Украины не предусматривает возможностей передать часть прав, которые особа получила по лицензии, другим», — предупреждает Даниил Гетманцев.

По мнению экспертов, есть и другие юридические недочеты. Например, проект бюджета на 2016 г. предусматривает в качестве одного из источников доходов общего фонда бюджета поступление от негосударственных лотерей. Но в поданном законопроекте нет разделения лотерей на государственные и негосударственные. Зато есть весьма несовершенная классификация видов лотерей. «Хотя эксперты неоднократно подчеркивали, что такой перечень — один из коррупционных факторов, который будет препятствовать появлению новых лотерей. Уполномоченный орган сможет отказывать в запуске новинок на том основании, что такого вида нет в списке», — отметил Гетманцев.

Далекая перспектива

Чтобы азартные игры начали приносить прибыль, государству нужно создать Национальную комиссию в сфере азартных игр. «Законопроект не прописывает ни порядка ее формирования, ни состава. Кроме того, на запуск нового госоргана потребуются значительные бюджетные средства. Сложно даже прогнозировать, сколько времени займет создание комиссии, хотя в бюджет-2016 поступления от игорного бизнеса уже включены», — подчеркнул Германцев. Пока же Нацкомиссия не заработает, не будут выдаваться лицензии, а значит, — и поступать отчисления от игорных компаний.

Работу по новым правилам притормозит и еще одно законодательное требование — создание электронной системы государственного мониторинга, порядок и функционирование которой должна определить Государственная фискальная служба. К ней потребуется подключить все программное обеспечение и игровое оборудование. На запуск такой системы и обеспечение ее безопасности тоже нужны немалые средства из бюджета, не говоря уже о времени.

Так что никто из экспертов не смог даже спрогнозировать, когда же реально заработают игорные заведения даже в случае принятия законопроекта.